Первый российский парламент военного времени завершил свою работу. Госдума восьмого созыва ушла на каникулы, побив рекорды знаменитой Думы 2011–2016 годов, которую называли «бешеным принтером»: депутаты приняли рекордное число законов, делая это рекордно быстро и единодушно. Финальным аккордом стал закон, лишающий гражданских прав уехавших из страны политических эмигрантов.
За время работы восьмого созыва, начавшегося 12 октября 2021 года, парламент рассмотрел 6064 законопроекта и принял 2979 законов — абсолютный рекорд как минимум за два предыдущих созыва. Крупнейшей фракцией остаётся «Единая Россия», контролирующая 324 места из 450. Более половины законопроектов — 58 процентов — Госдума приняла в ускоренном режиме, то есть в двух или трёх чтениях за один день, хотя регламент допускает такую процедуру лишь в исключительных случаях. Даже созыв «бешеного принтера» использовал ускоренный режим реже — 54 процента.
Скорость рассмотрения достигла невиданных показателей. 14 декабря 2023 года, перед зимними каникулами, депутаты проголосовали за 125 вопросов за два с половиной часа: новые выплаты семьям погибших на войне, очередные ограничения для иноагентов и десятки других законопроектов. В среднем на один вопрос уходила 1 минута 9 секунд. Такой темп стал абсолютным рекордом завершившегося созыва.
К подобной дисциплине Госдума шла не менее десяти лет. С 2003 года у «Единой России» большинство в парламенте, поэтому партия власти может принимать любые законы, не ставя в известность другие фракции. Спикер Вячеслав Володин как минимум с шестого созыва боролся ещё и за дисциплину: с 2016 года депутатов лишают мандатов за прогулы, ввели штрафы за пропуски заседаний, а с 2017 года законопроекты, влекущие рост бюджетных расходов, обязаны согласовываться с правительством. В итоге пиар-инициативы отдельных депутатов отклоняются без рассмотрения, и парламент штампует законы, как типографский станок.
Кульминацией работы стало принятие 22 июля закона о «лишении гражданства» уехавших россиян, если они преследуются в России. Инициативу одобрили сразу в двух чтениях, даже не обсуждая: депутаты ограничились прослушиванием выступления спикера. Закон направлен в первую очередь против политических эмигрантов — их лишат консульских услуг, доступа к российским банкам, порталу госуслуг и права распоряжаться имуществом в России.
Рекорды скорости сопровождали и ключевые политические решения. Два законопроекта — договоры о дружбе с Донецкой и Луганской «народными республиками» — были внесены в парламент, одобрены Советом Федерации и подписаны президентом в один день, 22 февраля 2022 года, за два дня до нападения на Украину. Ещё 26 законов приняли менее чем за неделю, включая законы об аннексии четырёх украинских регионов, о присвоении статуса ветеранов участникам войны и об освобождении от уголовного наказания при отправке на фронт. В предыдущем созыве за неделю успевали принять лишь пять законов.
Отступление от партийной дисциплины жёстко карается. В начале работы созыва, ещё до войны, депутат от «Единой России» Евгений Марченко проголосовал против закона о бюджете. Это стало неожиданностью для руководства фракции, и Марченко исключили из партии. Как объяснил тогда замсекретаря генсовета «Единой России» Евгений Ревенко, согласно уставу депутаты обязаны голосовать так, как решила партия. В списках кандидатов на сентябрьские выборы девятого созыва Марченко уже нет.
Политолог Екатерина Шульман связывает происходящее с утратой парламентом политической субъектности. Чем выше субъектность, тем медленнее и менее дисциплинированно парламент принимает законы, поскольку он политически конкурентен и ощущает ответственность перед избирателями. В российском случае связь между избирателем и депутатами от созыва к созыву ослабевает. По словам Шульман, подлинный избиратель депутатов — администрация президента, и впечатлить её можно не дискуссиями и коалициями, а «ритмичной» работой и быстрой штамповкой законов без возражений.
Война и электронное голосование, которое проще фальсифицировать, сделали рядовых депутатов ещё более зависимыми от фракционного начальства и администрации президента. Раньше нелояльные депутаты могли попробовать пройти в Думу самовыдвиженцами, теперь проявление нелояльности означает конец политической карьеры. «Нарушение дисциплины — это теперь государственная измена», — отмечает политолог.
Завершая последнее заседание 27 июля, Вячеслав Володин произнёс: «Партий много, Родина — одна. Россия! Путин! Победа!» Депутаты скандировать не стали. На сентябрьских выборах предстоит избрать девятый созыв, однако наблюдатели не ожидают изменения динамики: парламент, судя по всему, продолжит работать в режиме конвейера.
