Президент России Владимир Путин подписал указ, который юридически закрепляет за государственной корпорацией «Ростех» санитарную авиацию в качестве отдельного направления деятельности. Документ также предоставляет наблюдательному совету корпорации право по согласованию с правительством принимать решения об отчуждении акций двух компаний — «Национальной службы санитарной авиации» (НССА) и «Калининградского янтарного комбината». Указ вступил в силу с момента подписания и вносит изменения в президентский указ от 22 июля 2016 года № 356, регулирующий деятельность «Ростеха».
Ключевое нововведение — изменение порядка определения единственного поставщика услуг санитарной авиации. Теперь НССА может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на всей территории России. Ранее статус единственного поставщика предоставлялся компании точечными распоряжениями правительства — в 2025 и 2026 годах он действовал лишь в 23 регионах. Новый механизм фактически отменяет конкурсные процедуры для значительной части государственных контрактов в этой сфере.
По оценке управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, указ достраивает вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиационного рынка: от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и гарантированного госзаказа без конкуренции. «Для „Ростеха“ это не новая история, хотя указ при всей своей юридической технике скрывает несколько важных блоков, — отметил эксперт в комментарии The Insider. — Первое — за корпорацией официально закрепляется новое направление деятельности, санитарная авиация. И это касается не только транспортировки, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки судов. То есть полноценное направление, которого раньше у „Ростеха“ как такового не было».
Как пояснил Шуманов, это завершающий шаг в создании вертикали, где одна структура производит технику, передаёт её в лизинг через собственный финансовый сектор, эксплуатирует через НССА и получает контракты без торгов. «Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок, где много игроков, находящихся в конкурентных отношениях со службой. Были попытки её банкротства, антимонопольные иски, обращения к регуляторам, но с 2024 года „Ростех“ всё равно идёт планово в сторону монополии», — добавил он.
Объём рынка санитарной авиации в России составляет около 20 млрд рублей, причём на долю НССА приходится менее половины. При этом Министерство здравоохранения планирует расширять программу и ставит задачу провести более 100 тыс. санитарных эвакуаций за пятилетку с 2025 по 2030 год. В 2022 году НССА уже лишалась статуса единственного поставщика, после чего региональные контракты разыгрывались через конкурсы. Частные операторы, такие как «Русские вертолётные системы», «ЮТэйр — Вертолётные услуги», «Комиавиатранс» и «Полярные авиалинии», нередко выигрывали эти торги у структур «Ростеха», предлагая более гибкие условия и имея собственную инфраструктуру в регионах.
Финансовое положение НССА остаётся нестабильным. Часть контрактов оказалась убыточной из-за высокой стоимости эксплуатации вертолётов и низкой маржинальности. В 2024 году кредиторы даже пытались инициировать процедуру банкротства компании из-за проблем с выплатами подрядчикам. У «Ростеха» нет собственных авиационных баз в большинстве регионов, тогда как частные конкуренты обладают многолетним опытом организации санитарных рейсов в Арктике, ХМАО, Якутии и других труднодоступных районах.
Как отмечают собеседники издания, новый указ не только укрепляет позиции госкорпорации на рынке санитарной авиации, но и вписывается в более широкую практику монополизации целых отраслей в интересах «Ростеха». Ранее аналогичные механизмы применялись при создании «Нацимбио» — единственного поставщика вакцин для национального календаря прививок, при монополизации экспорта вооружений через «Рособоронэкспорт», а также в таких сферах, как система «Платон», рынок твёрдых коммунальных отходов и государственный оборонный заказ. В результате внутри корпорации формируется полноценная авиационная вертикаль, контролирующая все этапы — от выпуска вертолётов и авионики до оказания медицинских услуг.
