Мир 5 мин чтения
Трамп приостановил санкции против России, обойдя решение Конгресса
Даже после победы демократов в обеих палатах Конгресса США их возможности ограничить президента Трампа остаются существенно меньше, чем кажется, из-за разделения властей и устройства исполнительной власти.
Даже если демократы выиграют выборы в Конгресс США 3 ноября и получат большинство в обеих палатах, влиять на курс президента Дональда Трампа им будет непросто. Поводом для разговора стало решение Трампа приостановить действие «Закона сенатора Линдси Грэма о санкциях из ада» за двое суток до его вступления в силу. Документ, над которым Конгресс работал несколько месяцев, был заморожен с помощью стандартной лазейки: право приостановить санкции при необходимости для национальной безопасности. Юристы назвали такую процедуру незаконной, однако это не остановило президента.
Аналогичная ситуация уже происходила в 2017–2018 годах, когда администрация откладывала исполнение закона CAATSA об антироссийских санкциях, несмотря на то что он был одобрен большинством голосов в обеих палатах. По словам авторов материала, этот шаг в пользу Кремля обострил противоречия между ветвями власти накануне выборов. Избиратели, передавая демократам контроль над Палатой представителей и Сенатом, рассчитывают, что Конгресс сможет напрямую влиять на действия президента. Главными предметами спора остаются военная поддержка Украины и экономическое давление на Москву, а также сближение с ЕС и НАТО, поставки вооружений Тайваню, безопасность на южной границе, миграционные правила и пересмотр налогового законодательства.
Однако сможет ли демократическое большинство навязать президенту свою волю по всем этим направлениям, остается под вопросом. В отличие от парламентских республик Европы, где правительство формируется правящей партией и работает вместе с депутатами, в США законодательная и исполнительная ветви независимы и нередко конкурируют. Конгресс распределяет федеральный бюджет и принимает законы, но не имеет собственного административного аппарата для их исполнения. Министерство обороны, таможенная и пограничная службы, налоговое управление и дипломатический корпус подчиняются Белому дому. Поэтому принятый законодателями документ нередко работает скорее как проект, требующий участия главы исполнительной власти. Даже если парламенту удастся преодолеть президентское вето, ведомства, лояльные Белому дому, имеют юридические и бюрократические возможности отложить, пересмотреть или ограничить применение закона.
Импичмент, который часто называют главным инструментом давления на президента, на практике имеет скорее символическое значение. Палата представителей, получив простое большинство в 218 из 435 мест, может запускать процесс импичмента. Однако довести его до отстранения от должности крайне трудно. За всю историю США Палата представителей четыре раза выносила импичмент президентам: Эндрю Джонсону (1868), Биллу Клинтону (1998) и дважды Дональду Трампу (2019 и 2021). Министров выносили под импичмент дважды: военного министра Уильяма Белнапа (1876) и министра внутренней безопасности Алехандро Майоркаса (2024). Ни в одном из этих случаев дело не закончилось отстранением президента или его назначенца.
Конституция предусматривает двухступенчатую процедуру. Палата представителей выполняет функцию предъявления обвинения, а Сенат выступает в роли суда. Для признания виновным федерального чиновника и его увольнения необходимо две трети голосов сенаторов, то есть 67 из 100 при полном кворуме. В условиях современной партийной системы собрать такое число голосов против действующего президента политически практически невозможно, и любой процесс без необходимого большинства завершается оправданием.
Главным рычагом Конгресса остается так называемая «сила кошелька». Исполнительная власть не может тратить средства федеральной казны без разрешения законодателей, и парламент использует монополию на распределение бюджета, чтобы диктовать Белому дому условия. Конгресс формирует пакеты помощи союзникам, урезает бюджеты ведомств и прописывает целевое назначение каждого доллара. Президент обязан расходовать выделенные средства на указанные программы и не имеет права самовольно заморозить их или перенаправить на свои нужды. Именно эта сфера становится ареной реального противостояния, которое разворачивается в финансовых комитетах Конгресса. Когда администрация с помощью бюрократических уловок тормозит неудобные программы, депутаты пытаются связать ей руки, детально прописывая в законах сроки и правила расходования средств.
2
